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“量力而行改善民生”,财政部这句话意味深长

智谷趋势 08-19

◎作者 | 刘晓博

◎来源 | 刘晓博说财经(liuxb929) 已获授权

8 月 14 日," 财新网 " 官方微博报道了这样一条消息:

财政部长刘昆 8 月 14 日在《中国财政》刊文表示,要将党和政府过紧日子作为财政工作长期坚持的方针,尤其要量力而行改善民生。下一步,对难以完成全年收支预算的地方加强指导,依法依规调整预算。

财政过紧日子,这不是什么新闻,说了很多年了。但 " 量力而行保障和改善民生 ",却是比较新的提法。它可能对中国城镇化的进程,以及城市的价值,产生深远的影响。

在财政部官网上,我查到了这篇题为 " 牢固树立艰苦奋斗勤俭节约思想扎实做好财政改革发展各项工作 " 的文章。

文章大约 1.2 万字,其中 52 次提及了 " 勤俭 " 或 " 节俭 ",56 次提及了 " 节约 ",55 次提及了 " 艰苦 ",11 次提及了 " 紧日子 ",4 次提及了 " 量力而行 "。

文章的要点包括:

1、要尽力而为、量力而行保障和改善民生。近年来改善民生的同时出现一些问题,包括违法、违规出台民生政策,盲目扩大政府保障范围,过度提高财政补助标准,超越发展阶段建设民生工程等。

2、要综合考虑经济发展阶段、财政承受能力、人民群众现实需求等因素,切实防止因民生政策设计不科学导致制度不可持续;合理引导预期,注意防止因过度承诺和过度宣传,导致不能按期实现政策目标而失信于民。

3、加强民生政策区域间统筹协调。既鼓励发展较快的地区先行先试,发挥引领示范作用,也要加强宏观调控,避免地区之间基本公共服务水平差异过大引发矛盾。

4、对难以完成全年收支预算的地方加强指导,在触发预算调整条件时,依法依规调整预算。

此外," 财新网 " 还透露:重庆已经在 6 月底调整了市级预算,将 2019 年税收收入增长预期从 7% 调整为 4% 左右。广西、江西、湖南一些市县也提出,将根据实际情况,及时适当调低税收增长预期。

下面是我的分析。

今年是中国大规模减税降费的 " 元年 ",根据刘部长文章透露的数据,今年 1-6 月,全国累计新增减税降费 1.17 万亿元,其中减税 1.04 万亿元。而全年的目标,则是 2 万亿。

可能很多人还没有意识到,中国财政在 2019 年发生了重大转折。而且这种转折一旦发生,就很难再次逆转回来。这一变化的实质就是:全面降低了居民和企业的税费负担,以激活消费、激活民间创业热情。

减税降费的背景下,政府的财政收入增幅显著下降。上半年中央财政收入同比增长只有 3.4%,地方收入增长只有 3.3%,相当于 GDP 增速的一半;至于政府性基金收入增长,则只有 1.7%。而前些年,财政收入增长往往达到 GDP 增速的两倍,这种日子一去不复返了。

其影响是:一方面,政府会尽量压缩不必要的支出,比如三公经费等;另一方面,财政在民生上的投入也必须量入为出,不能再大包大揽、超越发展阶段的承诺了。

其结果是:政府投资在拉动经济中的力度,会有所减弱。我们的政府正在从 " 投资型政府 ",转向 " 投资 + 服务 " 的混合型政府。而中国的经济增长,也从快速增长转入中速增长阶段。

未来,拉动经济增长的力量将主要是民企和外企。

说白了,只有民间经济活跃的地区,以及引进外资比较集中的地区,经济才能维持较快增长(往往是人口流入地区)。而且,只有这样的地区,才有持续的 " 财政造血能力 ",其公共配套服务也才有钱持续更新。

如果你是收缩型城市,对不起,你只能靠转移支付来建设学校、医院、道路、地铁等设施了,如果人口不断流失,转移支付会逐步减少。

如果你是人口增长缓慢、民企不够活跃的城市,即便是省会城市,公共配套设施的更新能力也会不断减弱。现在广义货币 M2 增速是 8% 左右,如果一个城市财政收入每年增长达不到 4% 到 5%,考虑到真实通胀因素,其财政的 " 购买力 " 将会下降。如果财政再是负增长,问题将更加麻烦。

虽然短期里可以靠地方债,但长期看,上述两种城市会跟经济发达地区差距越来越大。众所周知,前两年包头、呼和浩特就一度暂停了一些地铁项目,原因就是财政能力不足。

而对于上海、深圳这样财政能力强的城市,虽然一半左右的财政收入贡献给了中央政府,但留下的仍然非常充沛,甚至有条件在前海、临港等区域给企业或者人才提供所得税的大幅优惠。这些城市的基础设施更新,将会非常快,城市生活变得越来越便捷,从而吸引越来越多的人口流入,最终形成 " 良性循环 "。

不要以为财政部的 " 改善民生量力而行 " 只是一个原则,它会变成一个个具体的标准。比如此前公布的城市建设地铁的标准(GDP 达到 3000 亿,一般预算收入 300 亿,城区人口 300 万),就卡住了很多城市,让它们的地铁无法开工。而且,这个门槛还会不断根据经济发展来调整。

在 " 大干快上 " 的年代,货币超发、资产价格快速上涨,各地都玩命上项目,大家的数据都很靓丽。现在潮水开始退去,没有竞争力的城市开始 " 露陷 ",真相 " 纸里包不住火 " 了,未来在民生保障上的能力会不断下降。

所以财政部才提出,允许一些城市调整年度预算,说白了就是降低标准,放这类城市 " 过关 "。但这种 " 过关 " 仅仅是考核上过关,实际上的衰落是没有人能拯救你的。

我们买房子、投资,就要远离上面所说的 " 收缩型 " 或 " 龟速增长型 " 城市。中国城市的淘汰赛才刚刚开始,强者恒强、差距会越来越大,就如同我们的 " 大 A 股 " 一样," 千元股 " 和 " 仙股 " 并存。

现在的分化还不够,城市间的 " 马太效应 " 会越来越明显,未来将有一批小城镇逐步被废弃,一些县或许要合并,这些区域的房价将跌破建筑成本价。

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8 月 24 日 14:00【重庆】

8 月 25 日 14:00【成都】

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